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財團法人台灣永續能源研究基金會
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永續發展思維

貳、永續發展思維的演進
毫無疑問,傳統的人類與環境間關係,人類一直是以地球主宰者自居,也使 得不斷的成長成為社會發展的主流。18 世紀末至 19 世紀初發生工業革命之後, 科技及經濟發展就成為人類的寵兒,但生態環境受到嚴重破壞,大地反撲也接踵 而至,人類已迫切地感到生態資源過度破壞對經濟發展及社會福祉之重大影響, 進而引發人類對自己行為的反思,尋求一條既能保證經濟成長和社會發展,又能 維護生態良性循環的全能發展道路已迫在眉睫,永續發展的思維也逐漸萌芽,並 成為人類努力的共同目標,而後續的人事物在永續發展思維的演進中扮演了重要 的角色。
首先是 1962 年美國海洋生物學家雷雀兒.卡遜(Rachel Carson)女士發表「寂 靜的春天」(Silent Spring)一書,書中針對殺蟲劑的濫用,而導致鳥及魚的死亡, 也使得人類承受疾病的風險。一旦鳥的鳴唱、魚的悠遊及跳躍都將停止,大地也 將變成一片寂靜。她警告世人:「現今的每一個人從胎兒至死亡均與危險化學物品接觸」。這本書除啟發近代環保運動外,更顛覆世人對科技及工業盲目的信仰。 卡遜女士的著作真正引發了人類對自然環境所進行之傳統行為與觀念做較深入 省思,故「生活」(Life)雜誌在  1998  年出版之「千禧年紀念專刊」(The  Life Millennium)中,將「寂靜的春天」列為千年來 100 件對人類歷史產生重大影響之 事件中。

接著,在 1968 年,來自世界各國的幾十位科學家、教育家及經濟學家在羅 馬成立一個「羅馬俱樂部」,而委託 D.H.梅多斯(Donella H. Meadows)、D.L.  梅 多斯(Dennis  L.  Meadows)、連多思(Jorgen  Randers)及貝連思(William  W. Behrens)針對流行於西方的高成長理論加以檢討,而在 1972 年出版了一份報告, 題名為「成長的極限」(The limits to Growth)。報告中認為由於世界人口增長、 糧食生產、工業發展、資源消耗及環境污染等五項基本因素係以指數成長,而非 直線成長,故全球的成長將因糧食短缺及環境破壞而在下世紀之某個時段內達到 極限。易言之,地球的承載力將會達到極限,經濟成長會發生不可控制的衰退, 世界就會面臨一場災難性的崩潰,故最好方法就是限制成長,即「零成長」。雖 然上述論點引起激烈的爭辯,但該報告所引發之人類自我覺醒,以及思考合理且 持久的平衡發展,也更進一步孕育永續發展思維之種子。

1972 年,聯合國人類環境會議(UN Conference on Human Environment)於 瑞典斯德哥爾摩舉行,主題是「只有一個地球」,該會議通過「人類環境宣言」, 它向全球呼籲:「各個國家依聯合國憲章和國際法原則,有權在遵守其國內環境 政策下,開發其所屬資源,也有義務保證在轄下領域內的開發活動不會破壞其他 國家或它屬領域的環境」。這是首度探討保護環境問題的國際會議,不僅喚醒各 國政府環境對環境問題的重視,特別是對環境污染的自覺和關注,也使得永續發 展的觀念逐漸形成。

「永續發展」理念被正式提出則是在 1987 年聯合國「世界環境與發展委員 會」(World Commission on Environment and Development,    WCED)出版,以「我 們共同的未來」(Our Common Future)為題的報告書中。該報告在系統性地探討 人類面臨-系列重大經濟、社會與環境問題,提出「永續發展」理念。在報告中 特別語重心長地指出,過去我們關心的是經濟發展對生態環境帶來的影響,現在 迫切感到的是生態壓力對於經濟發展所帶來的影響。因此,我們需要一條新的發 展道路,這條道路不僅可支持當代的發展,也能支持未來世代得以持續發展。
在 1992 年聯合國「環境與發展大會」(UN Conference on Environment and Development,又稱地球高峰會議)在巴西里約熱內盧召開,而「永續發展」之思 維及概念正式為與會之 183 國之認同,並做為共同追求的目標。會中通過「二十 一世紀議程」(Agenda  21),將永續發展觀念規劃成為具體行動方案(Action Plan),旨在建立 21 世紀人類的行動規則,不僅為保障人類共同的未來提出一個 標竿藍圖,也為人類走向永續發展開闢新的出路,為永續發展的實踐矗立了重要 的里程碑。

參、永續發展的定義及內涵
一、定義
目前最為世人認同的永續發展定義是「我們共同的未來」(Our  Common Future)報告中所闡釋的,此報告將永續發展定義為:「既滿足當代人的需求, 又不對後代滿足其自身需求的能力構成危害的發展」(Development that meets the needs of the present without compromising the ability of future generations to meet their own needs)。上述論述,包括了兩個重要的概念,一是人類要發展,而要滿 足人類的發展需求,二是不能損害自然環境支持當代人和後代人的生存能力。 實際上,仍有許多學者專家,對永續發展之定義也有不同詮釋,如:頓諾(R.K. Turner)則將永續發展詮釋為「原則上,一個最適(永續成長)的政策就是在不 耗竭國家資本或自然環境資源下,尋求維持國民所得可獲得一個可接受的成長 率」(In principle, such an optimal [sustainable growth] policy world seek to maintain an  “acceptable”  rate  of  growth  in  per-capita  real  incomes  without  depleting  the national asset stocks or the national environment asset stock)。 如從自然屬性來定義永續發展,則其概念乃源自生態學,即所謂「生態永續 性」(Ecological Sustainability),它主要指自然資源及其發展利用程度間之平衡。 如從社會屬性而加以定義的話,則「保護地球-永續生存策略」(Caring  for  the Earth: A Strategy for Sustainable living)一書中,提出永續發展的定義為:「在不超 出維持生態系統涵容能力之情況下,提供人類的生活品質」。如從經濟屬性面來看,雖然仍把經濟發展視為永續發展的核心議題,但這裡的經濟發展已不是傳統 觀念上之以犧牲環境資源為代價的經濟發展,而是不降低環境品質及不破壞自然 資源為原則的經濟發展。其次,如從科技屬性面詮釋,永續發展的定義可以科技 選擇的角度切入,而定義永續發展就是採用清潔生產及環境化設計的科技,使其 接近零排放,並減少能源和其他自然資源的消耗。最後,如從教育屬性面定義, 則永續發展是以「價值」為核心,尊重當代及後代,尊重差異性與多樣性,尊重 環境及尊重地球上的自然資源。

二、內涵 永續發展的內涵可歸納如下:
1.  就系統觀點,永續發展涵蓋三根支柱:經濟、社會及環境,此三根支柱可視為三個子系統,彼此互相依存與影響,必須同時被解決,如單獨進行某一 面向加以思考,是不足且不利於永續發展的。
2.   有關永續發展的內涵,在 1994 年,世界銀行(World Bank)發展「永續發 展三角型」(Triangle)來加以詮釋,就社會觀而言,主張公平、正義、社會 流動(social  mobility)、參與及授與權力(Empowerment)。同時,不僅滿 足當代人,又可滿足後代人的基本需求。就經濟觀而言,主張永續成長及 資本效率(Capital  efficiency),但須建立在保護生態環境上之永續經濟發 展。就環境觀而言,主張保護自然資源,維持生態系統完整性(integrity), 生物多樣性及考慮環境承載力。就倫理觀而言,主張尊重大自然之內在價 值(intrinsic value)。
3.   永續發展的內涵雖需將社會、經濟及環境三大支柱融為一體,才可實質解 決問題,但仍需秉持三大原則:(1)公平性原則:不僅重視當代間公平,即 當代內相互間橫向的公平,也重視代際間的公平,即世代間縱向的公平。(2) 持續性原則:永續發展的主要限制因素為資源及環境。資源與環境是人類 生存與發展的基礎,離開此一基礎,則人類的生存及發展流於空談,故資 源的永續利用及生態環境的可持續性是永續發展的重要保證。2002  年適逢「地球高峰會議」召開十週年,聯合國因此在南非約翰尼斯堡 召開「永續發展世界高峰會」( World  Summit  on  Sustainable  Development, WSSD),經過十天密集會議及協商,發表「執行計畫」(Implementation Plan), 期望秉持永續發展的思維及內涵,對消除貧窮、水與衛生、永續生產與消費、能 源、化學品管制、自然資源管理、企業責任及人類健康等永續發展面對的問題, 在訂定的時間表內達成目標,而經由全球行動,使永續成真。

肆、結語
20  世紀以來,全世界幾乎都走上以工業發展為主的發展軌道,但生態環境 急速破壞,已影響經濟及社會發展,因此我們需要尋求一條新的發展軌道,永續 發展的思維即在此一背景下的產物,而社會、經濟及環境即成為永續發展之三大 支柱,但因社會、經濟及環境需視為一個相互影響集合體,整體面對,同時解決, 才可達到人類共同追求的永續發展目標。再就台灣而言,永續發展之推動已成為 政府之既定政策,但因能源與環境、經濟及社會發展息息相關,故 2002 年「永 續發展世界高峰會」之「執行計畫」中,特將「能源」列為主要議題之一;易言 之,「永續能源」議題也然在推動台灣邁向永續發展之國家願景中,扮演關鍵性 地位,實值國人共同關注。

參考資料
1. Carson, Rachel,”Silent Spring”, Houghton Mifflin Company, Boston    (1962).
2.  Elliott,  Jennifer  A.,”An  Introduction  to  Sustainable  Development”,  Routledge (1994).
3. Friedman, Robert (Ed.),”The Life Millennium”, Life Books, (1998).
4. Gilpin, Alan,”Environmental Economics—A Critical Overview”, John Wiley & Sons, Ltd (2000)
5.  Meadows,  D.,  Meadows,  D.  L.,  Randers,  J.,  Behrens,  W.  W.,”The  Limits  to Growth”, The Club of Rome, (1972).
6.李公哲(主編),”永續發展導論”中華民國環境工程學會(1998)
7.錢易、唐孝炎(主編),”環境保護與可持續發展”,高等教育出版社(2000)

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