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財團法人台灣永續能源研究基金會
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二十一世紀議程

原文超過六百頁, 是供全球從 1993 年到 2000 年間如何實地執行「永續發展」的工作藍圖。內容包 含有:全球社會經濟問題、資源的保育與管理以供發展、各主要團體角色與貢獻 的發揮及各種實施方案等四大部份計四十章。廿一世紀議程整個內容隱含著對全 人類經濟活動的大轉變,需要就人類行為對環境的衝擊有所體認,就基本觀念及 做法加以調整。全文的重要精神可由其序文中窺見一班: 一、人類站在歷史的關鍵時刻。我們面對國家之間和各國內部長期存在的懸殊現象:貧困、飢餓、病痛和文盲有增無減,我們福祉所賴的生態系統持續惡化。 然而,把環境和發展問題綜合處理並提高對這些問題的注意將會帶來滿足基 本需要,提高所有人類的生活水準,改進生態系統的保護和管理。創造更安 全、更繁榮的未來。沒有任何一個國家能單獨實現這個目標,但只要我們共 同努力,建立促進「永續發展」的全球伙伴關係,這個目標不是不可以實現 的。

二、全球伙伴關係必須建立在世界各國呼籲舉行「聯合國環境與發展會議」,1989年 12 月聯合國大會第 44/228 號決議的各項前提下,以及承認必須對環境與發展問題採取均衡且綜合處理的基礎上。 三、廿一世紀議程,綜論當前的緊迫問題,其目的是為促使全世界為下一世紀的 挑戰做好準備。這個議程反映了發展與環境合作的全球共識和最高承諾。圓滿實施議程是各國政府負起的首要責任。為實現議程的目標,各國的策略, 計畫、政策和執行方案至關重要。國際合作應該支持和輔助各國的努力,聯 合國的系統可以發揮關鍵作用。其他國際、區域和次區域組織也應該對此做 出貢獻。此外應該鼓勵廣大的參與,鼓勵非政府組織和其他團體積極參加。 四、要實現廿一世紀議程的發展和環境目標,就要對需援助的國家,尤其是發展 中國家提供大量新的和額外的財政資源,以支付這些國家為處理全球環境問 題和加速「永續發展」而採取行動所引起的增額成本。為加強國際機構實施 廿一世紀議程的能力也需要財政資源。每個方案領域都列有所需費用數額的概略估計。這一估算尚需各執行機構和組織加以審查和確認。 五、廿一世紀議程原文中各方案的構成部份分為行動依據、目標、活動和實施方 法。廿一世紀議程是一個可行方案,將根據各國和各地區的不同情況、能力 和優先次序,由不同的人來執行。這個議程會根據需要和情況的變動而不斷 演變。這個過程是建立促進「永續發展」的新全球伙伴關係的起點。此一文 件雖名為議程,實為一針對全球現今各種環境問題有依據,有目標,有實施方法的行動綱領。以下就廿一世紀議程的內容加以整理擇要介紹。

貳、二十一世紀議程的內容架構與摘要
一、社會經濟方面
1.  加速發展中國家廿一世紀議程「永續發展」的國際合作和有關的國內政 策,2.消除貧窮,3.改變消費型態,4.人口動態與可持續能力,5.保護和增加人類 健康,6.促進人類居住的「永續發展」,7.將環境與發展問題納入決策過程。

二、保存和管理資源以促進發展
1.保護大氣層:進行能源轉型,2.綜合性土地資源利用,3.保護並合理使用森 林資源,4.控制沙漠化,5.保護山區生態系,6.滿足農業需要而不破壞土地資源,7.生物多樣化之永續發展,8.對環境友善之生物技術管理,9.保全海洋資源,10. 保護及管理水資源,11.安全使用有毒化學物質,12.管理有害廢棄物,13.解決固 體廢棄物問題,14.管理放射性廢棄物。

三、加強各主要組織的作用
1.為婦女採取行動:使能持續公平地發展,2.永續發展的社會伙伴。

四、實施方法
1.建立財政資源和機制,2.創造對環境友善的技術並供各方使用,3.持續發 展的科學,4.提升環境意識,5.加強「永續發展」相關機構,6.國際間之法律工 具與機制,7.建立資訊的橋樑。

參、結論
總而言之,永續發展自聯合國 1992 地球高峰會議之後已蔚為全球最新的環 境發展思潮和生活最高理想。不論是先進國家或發展中國發展的推動成果,似乎 不如原先的預期。1997 年召開的 Rio+5 會議或 2002 年召開的 Rio+10 會議,對 二十一世紀議程提出之後至今全球推動的成果並無法令人滿意。有許多領域的問 題甚或更為嚴重,台灣自始參與這場全球盛會,多年來也成立國家永續會和永續 論壇進行台灣本土的策略綱領規劃,進行指標系統的研訂並且每年評估,近年 來,不論政府主導者或一般市井小民,都可以朗朗上口。但永續發展的精神原則 和政策規劃,首重在政策落實和身體力行,十幾年來永續發展尚在起步,期望我 們這一代和後起世代的持續努力,能將這片土地創造為子子孫孫的永續樂土。

參考資料
1.聯合國里約宣言,1992 年。
2.聯合國二十一世紀議程,1992 年。
3.聯合國約堡宣言,1992 年。
4.盧誌銘,參加「全球論壇會議」出國報告書,工研院 1992 年。
5.行政院經建會,國家永續發展論壇網站。
6.盧誌銘,永續發展導論,第二章永續發展概念的興起與其演變,教育部環保小 組,1998 年。
7.盧誌銘,永續發展導論,第三章二十一世紀議程,教育部環保小組,1998 年。
8.行政院國家永續發展委員會全球資訊網站。http://sta.epa/gov.tw/NSDN
9.盧誌銘,全球永續發展的緣起與發展,工業污染防制,第 14 卷,第四期,頁1-23。

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