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國家/地方永續發展

永續發展是建構在經濟發展、環境保護及社會正義三大基礎上,這樣的理 念,與十九世紀以來至二十世紀中葉之前西方世界所認知的發展(生產力),局 限在人類征服自然,對環境、資源予取予求的想法,確實有天壤之別。永續發展 的理念強調經濟發展需求與地球的承載能力取得協調,亦即是人與自然要和諧相 處,因此,以追求經濟發展、環境保護及社會公平正義三者間取得平衡的「永續 發展」理念,應是二十一世紀人類活動的主軸,並將成為二十一世紀國際間最受 關注的課題之一。

貳、永續發展國內推動概況

一、國家永續發展推動概況 在國際局勢的帶領下,台灣雖非聯合國的會員國,亦立即於 1994 年成立了「行政院環境變遷政策指導小組」,並在 1997 年擴大編組,成立「行政院國家永 續發展委員會」,並參酌國內環境及經濟發展特徵而設置八個分組,分別為「永 續願景工作分組」(經建會召集)、「國土資源工作分組」(內政部召集)、「資源與 產業工作分組」(經濟部召集)、「生物多樣性工作分組」(農委會召集),「生活與 生產工作分組」(經濟部召集),「國際環保工作分組」(環保署召集)、「健康風險 工作分組」(衛生署召集)、「永續教育工作分組」(教育部召集);秘書處業務由 環保署兼辦。2002 年 12 月 11 日總統頒布《環境基本法》,該法第二十九條「行 政院應設置國家永續發展委員會,負責國家永續發展相關業務之決策,並交由相 關部會執行,委員會由政府部門、學者專家及社會團體各三分之一組成」,給予 永續會法定位階,也凸顯了中央政府對永續發展的重視。國家永續發展委員會的 秘書處由環保署兼辦。加上民間持續成長的環保團體、永續發展相關的學術團 體、研究中心,因此國家永續發展委員會以 2003 年做為永續發展的行動元年。 自 1997 年設立以來,行政院永續會已策訂「國家環境保護計畫」,進行綠色 國民所得帳試編工作等,並於 2000 年在經建會作為幕僚單位下設置國家永續發 展論壇,在二百四十餘位學者專家的各方討論後,研擬完成台灣《二十一世紀議 程:中華民國永續發展策略綱領》,揭示「落實永續發展理念,強調生活、生產 與生態環境並重」的發展願景,為我國國土資源的永續經營定調,以「永續的生 態」、「適意的環境」、「安全的社會」、「開放的經濟」四者為我國永續發展的目標。 在這份文件中對我國推動永續發展的基本原則,以及為邁向永續發展需採行的策 略方向提出了整體性的建議。該策略綱領建議我國推動永續發展的基本原則如下﹕

1.   世代公平性原則 未來世代能否享有可供永續發展的天然資源,是現今世代的責任。
2.   環境保護與經濟發展平衡考量原則 有效的經濟發展與完善的生態環境保護都是一個社會要達成永續的必備要 件;我們應以環境影響評估的觀念來規範經濟發展,並儘可能以成本效益 的觀念來規範環境保護的措施。
3.   外部成本內部化原則 以污染者付費,產品生命週期責任等原則為基礎,設計經濟工具,提供誘 因,透過市場機能,促成企業與社會自發性的行動,來達成生態和環境保 護的目的。
4.   重視科技原則 科學的精神與方法是評估風險、擬定對策的基礎;科技的不斷創新也是要 同時達成環境與發展雙重目標所不可或缺的原動力。
5.   系統整合原則 永續發展的各項行動方案都應在整體生態系統的考慮下制定;永續發展政 策的推動亦應在整合各相關政府部門各盡其責的原則下進行。
6.   優先預防原則 當發展的行為,因其對環境可能有重大的,不可逆轉的風險,而與環境的 考慮發生無法解決的衝突時,應以環境的考慮為優先。
7.   植根社會原則 永續發展的精神要深植社會,必須決策與教化並重,導引國民對生態與環 境的重視,走向永續的消費型態,提昇文化與生活品質,顧及弱勢族群團 體,並追求健全的城鄉均衡發展。
8.   廣面參與決策原則 永續發展的決策應在充分與透明的資訊流通,並且匯集社會各層面期望與 智慧的原則下制定。
9.   國際化原則 盡國際社會一份子的責任,借鏡環保先進國家的做法,並將環保的工作列 入外援的重點項目。

行政院永續會隨後於 2002 年底完成《永續發展行動計畫》,2003 年完成《台 灣永續發展宣言》及《台灣永續發展指標系統》,2004 年修正 2000 年版的國家 二十一世紀議程,完成《台灣二十一世紀議程-國家永續發展願景與策略綱領》, 提出永續海島台灣的願景,並制定台灣永續發展的原則與方向如下:
(一)基本原則
環境承載、平衡考量原則:社會及經濟之發展應不超過環境承載力;環境保護與經濟發展應平衡考量。
成本內化、優先預防原則:以「污染者有責解決污染問題」、「受益者付費」為基礎,使用經濟工 具,透過市場機能,實現企業與社會其外部成本內部化,合理反應生產 成本的目的。並推動環境影響評估及採取有效之預防措施,避免對環境 造成重大的破壞,或使破壞減至最低。
社會公平與世代正義原則:當代國人有責任維護、確保足夠的資源,供未來世代子孫享用,以求生 生不息、永續發展。環境資源、社會及經濟分配應符合公平及正義原則。
科技創新與制度改革並重原則:以科學精神和方法為基礎,擬定永續發展的相關對策並評估政策風險; 透過科技創新,增強兼顧環境保護和經濟發展雙重目標的動力。調整決 策機制,並建立落實永續發展之相關制度。
國際參與及公眾參與原則:善盡國際社會一份子的責任,以先進國家的經驗為借鏡;有關環保法規 之制定,應依循國際規範,對其他開發中國家提供外援,永續發展應列 入重點項目。永續發展的決策,應彙集社會各層面之期望和意見,經過 充分的溝通,在透明化的原則之下,凝聚各方智慧,共同制定。推動永 續發展政策,也要整合政府及民間部門,使各盡其責、克竟全功。

(二)方向
1.  重新界定發展願景,建構永續發展指標
(1)落實國家永續發展指標 建構國家層級永續發展指標,作為反應施政、檢討國家整體發展政策、 規劃施政願景的基礎。並推動綠色國民所得概念,將環境成本納入考 量成為國家經濟與環境共同生產力的代表指標。
(2)推動地方永續發展指標 台灣地區縣市間的環境差異甚大,應深入瞭解各地現況及特性,讓實 際長期參與地方事務的相關人員及學者,以在地的角色及需求,建構 真正屬於地方的永續指標系統,作為地方發展的評量工具。
2.  建立永續發展決策機制 將永續發展的理念融入各個部會的決策過程之中,使政策的擬定能夠符合永續發展的理念。發展適當工具並結合重大公共建設計畫先期作業, 要求各部會於政策及計畫研擬過程即進行永續性評估,以做為決策參考。
3.  加強永續發展執行能力
(1)調整組織架構,充實執行人力 在中央,調整政府組織架構,提昇行政院國家永續發展委員會的功能, 並整合生態保育、資源開發與環境保護等機構,成立環境資源部。在 地方,各地方政府應儘速成立地方永續發展委員會作為推動地方永續 發展,並作為與行政院永續發展委員會聯繫之窗口。
(2)落實推動永續發展相關計畫之預算
(3)充實環境教育 確立充實整合科技的環境教育資源,加強終身教育的永續教育方針, 並結合社會資源,增進全民環境意識與認知。
至此中央政府在國家層級的角度上追求永續發展的願景與策略已稍具完備,然而真正能具體完成此願景目標則必須仰賴地方政府的參與。地方政府在永 續發展工作的實踐上扮演著極為重要的角色,一來因為在權責上,地方政府直接 處理地方上住宅、交通、廢棄物處理等問題,其政策措施對地方發展有直接的影 響;且在層級上,地方政府的權責範圍較小,又能擁有相當程度的政策與地方自 主性,可以直接而有效的推動與實施各種措施。因此永續會 2002 年底的會議上, 將協助地方政府研議及推動地方二十一世紀議程列為優先執行的課題。

二、地方永續發展的推動概況 為協助地方政府推動地方永續發展規劃工作,行政院經建會於  2003  年  11月,辦理「推動地方永續發展計畫專案管理計畫」,邀請國內各大學 25 位對永續 發展議題(包含環境、社會、經濟、制度等)學有專精之教授組成專家團隊,協 助經建會審查各縣市所提建議書,透過公開、公平、完整的評選程序,遴選第一 階段受補助對象,並研擬「地方永續發展策略」計畫書之內容項目及標準作業程 序,提出以「組織成立、願景設定、議題分析、策略規劃、行動計畫、執行及追 蹤、評量系統、考核及修正」等為策略規劃書所應完成之主要工作項目。該專家 團隊積極參與督導獲選之縣市研擬「地方永續發展策略」相關工作,第一階段參 與地方永續發展策略規劃書研擬工作之地方政府,台北市、臺南縣及金門縣等 3 縣市於 93 年 6 月完成,彰化縣、宜蘭縣、台中市、高高屏等 6 縣市於 93 年 7 月完成,花蓮縣、嘉義市於 93 年 12 月完成。此外,第一階段未獲核定補助之縣 市,亦有自行辦理地方永續發展策略規劃工作,如桃園縣政府、台南市政府,並 呈現初步成果。至於其執行成效,經行政院國家永續發展委員會第 14 次工作會 議決議,「評鑑 13 縣市地方永續發展推動機制之建立,改由行政院研考會主辦, 經建會及內政部協辦。
我國在推動永續發展的工作上,已經逐漸從中央落實到地方政府,由中央政 府協助各地方政府來推動永續發展工作,可以在很短的時間內,讓許多地方政府 獲得人力及財力的支援,並在一致的理念與推動模式下,快速獲得具體之成果。 目前已經有 13 個縣市政府提出地方永續發展策略規劃書,並按照聯合國推動地 方永續發展的理念與模式,與中央政府及民間團體建立了密切的夥伴關係,加速 永續發展工作的落實。鑑此,如何協助及審視地方的推動,建立一套評鑑機制刻 不容緩。行政院研考會參考聯合國地方永續發展之評鑑模式,透過專家會議加以 改良,組成地方永續發展評鑑輔導團,協助 13 個縣市整理其永續發展之推動成 果,並由評鑑委員依其成果給予具體之建議。
透過『地方永續發展評鑑機制』之推動,能讓地方政府更積極的永續發展工 作,也能將各地方政府的推動成果,展現在國人面前,並讓各縣市政府能彼此相互學習對方之優點。透過評鑑機制之推動,評鑑委員能仔細的審視各縣市政府推 動成果之優點,找出值得其他縣市學習的重點,並將各縣市評鑑資料與評鑑結 果,透過網站分享給所有縣市政府及民間團體,因此評鑑成果可以成為最好的地 方永續發展學習機制。

參、結語
永續發展理念之落實,除了中央政府訂定國家策略與行動方案之外,地方政 府之配合也相當重要,甚至是永續發展是否能具體落實的重要關鍵。過去二年, 在行政院國家永續發展委員會的推動下,台灣地區已經有 13 個縣市完成地方永 續發展之策略規劃,並且按照策略規劃書開始積極推動地方永續發展工作。也就 是有超過一半的地方政府,已經開始建立地方永續發展推動組織,結合中央及地 方民間團體之資源與人力,按照各縣市地方之環境、經濟、社會三個面向的特色, 研擬並實施永續發展的行動方案,透過地方永續發展評鑑機制計畫之推動,讓台 灣地方政府推動永續發展的具體成果,能呈現在全體國民面前。以本次評鑑成果 綜合觀察,台灣永續發展的推動成果相當豐碩,政府應該積極與世界先進國家接 軌,讓我國的推動經驗與成果能與其他國家分享。
「地方永續發展評鑑機制」之建立,有利於鼓勵地方政府將「永續發展」思 維與決策機制納入地方發展之常規,作為持續性的工作,使各縣市的推動成果能 夠有系統的建立,成為最好的學習教材,地方民眾也能了解各縣市地方永續發展 的具體內容,進而吸引更多民間團體加入永續發展的推動行列。因此建議地方永 續發展之評鑑工作,可由行政院研考會納入每年例行工作項目,以加速地方永續 發展工作之落實。
地方永續發展是全球推動的新環境典範與發展方式,許多議題需有創新的思 維及跨局處協調並進的作法,也依地方之環境與社會特性而有不同;建議每年度 地方永續發展的評鑑結果,能以「地方永續發展日」博覽會及論壇之方式舉行, 以創造共同分享願景的機會,讓所有推動地方永續發展工作的政府及民間團體, 能面對面的交流與學習,以縣市為單位輪流舉辦,邀請中央及地方的相關單位, 公開發表成功案例,加速成功經驗之傳承與推廣。

參考文獻
1.  王鑫(民 88)。地球環境教育與永續發展教育。環境教育季刊,第 37 期,頁87-103。台北:國立台灣師範大學環境教育中心發行。
2.  王鑫  1999  地球環境教育與永續發展教育,環境教育季刊,第 37 期,台北:國立台灣師範大學環境教育中心
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4.  孫志鴻(民 88)。永續發展研究。環境教育季刊,第 37 期,頁 75-81。台北: 國立台灣師範大學環境教育中心發行。
5.  楊冠政(民 88)。永續發展的倫理。環境教育季刊,第 37 期,頁 82-86。台北: 國立台灣師範大學環境教育中心發行
6.  行政院國家永續發展委員會  http://sta.epa.gov.tw/NSDN/
7.  約翰尼斯堡高峰會議內容 www.johannesburgsummit.org
8.  國際永續發展協會 http://www.iisd.org/default.asp
9.  聯合國永續發展委員會 http://www.un.org/esa/sustdev/csd/cycle1.htm
10.  國際地方環境委員會 http://www.iclei.org/
11.聯合國環境署  http://www.unep.org/
12.聯合國發展署  http://www.undp.org/

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