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財團法人台灣永續能源研究基金會
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氣候變化綱要公約與京都議定書發展沿革

貳、溫室氣體與溫室效應
大氣層中的氣體,如水汽及二氧化碳,幾乎不吸收可見光波段的太陽輻射(或稱短波輻射),但是卻很有效率地吸收紅外線波段的太陽輻射(或稱長波輻射),因此,穿透大氣層的太陽輻射(大部分為短波輻射,少部分為長波輻射),約有 47% 為地表吸收,23%為海洋吸收及微量儲存在植物內以便進行光合作用,此外,仍有約 30%為地表反射,在反射回大氣中之長波輻射約有 75%無法穿透大氣層而為大地吸收,使得地表溫度提高,稱為溫室效應(O’callaghan,1993)。京都議定書附件 A,列舉六種溫室氣體,分別為二氧化碳(CO2)、甲烷(CH4)、 氧化亞氮(N2O)、氫氟碳化物(HFCs)、全氟碳化物(PFCs)、及六氟化硫(SF6)。

參、氣候變化綱要公約與京都議定書發展沿革
聯合國於 1979 年舉辦「第一屆世界氣候會議」,開啟人類對氣候變遷的關注,並於 1988 年成立「氣候變遷跨政府間專家小組」(IPCC)科學性組織,平均每六年(分別為 1989, 1995, 2001,及 2007)發表一份科學性報告,奠立制定全球溫室氣體管制架構的科學基礎。聯合國於 1992 年 6 月在巴西里約熱內盧召開「第一次地球高峰會議」,並於該會議簽署『氣候變化綱要公約』,互相承諾『全球共同減少溫室氣體排放量』,此公約並於1994年3月開始生效。1997年於日本京都舉辦的第三屆締約國大會(The  3rd  Conference  of  Parties, COP3),締約國共同簽署「京都議定書」,規定工業化國家(或稱附件一國家, annex1)於 2008-2012 年之溫室氣體排放量應較 1990 年排放水準低 5.2%。依據京都議 定書生效之規定,議定書必須獲 55 個以上國家批准1,其合計二氧化碳排放量至 少占附件一國家 1990 年二氧化碳排放總量的 55%,議定書才能正式生效。經過多年努力,雖然歷經美國與澳洲兩大排放國退出京都議定書,然而,在歐盟折衝與主導下,俄羅斯終於2004年10月批准京都議定書,京都議定書遂於2005年2月16日正式生效。

肆、氣候變化綱要公約內容
第一條:定義
1.氣候變遷的不利影響:指氣候變遷造成自然環境或生物圈系的變化,這些變化對自然或生態系統、復原力、生產力、社會經濟系統運作、或對人類健康與福祉產生重大有害影響
2.氣候變遷:直接或間接由人類活動改變地球大氣組成所造成的氣候變化
3.氣候系統:指大氣圈、水圈、生物圈及地圈的整體及其相互作用
4.排放:指溫室氣體在一特定期間和區域向大氣之釋放量
5.溫室氣體:指大氣中那些吸收和重新釋放出紅外線的自然或人為氣態成份
6.碳匯:指從大氣中清除溫室氣體、氣溶膠的任何過程、活動或機制
7.排放源:指向大氣排放溫室氣體、氣溶膠的任何過程或活動

第二條:目標將大氣溫室氣體的濃度穩定在防止氣候系統受到危險人為干擾的水準上,該水準應當能夠使得生態系統自然地適應氣候變化、確保糧食生產不受威脅,使得經濟得以永續發展。

第三條:減量責任精神
1.締約國應在公平基礎上,負擔共同但有差異責任;
2.必須考量到開發中國家締約國承擔不同比例責任的需要;
3.締約國應考量以成本有效政策措施,因應氣氣候變遷,並依據不同社會與經濟情況,涵蓋所有經濟部門,進行全面性的因應;
4.締約國有權利維持其國家永續發展,應將氣候變遷政策整合入其國家發展計畫之中;
5.透過國際合作,促進及提升開發中國家永續發展及因應能力,而且不應該成為國家貿易的歧視手段與限制

第四條:「承諾」內容
1.所有締約國在負擔共同但有差異責任基礎下,考量各個國家發展之優先順序、目標及社會經濟情況;
2.應採取由締約國擬訂及確定的適當辦法,例如進行衝擊影響評估,以降低減量或減緩措施對國家造成不利影響;
3.締約國應加強氣候變遷教育,提高國民認知,並鼓勵民眾與非政府組織參與;
4.締約國在履行公約承諾時,應考量經濟容易受到執行氣候政策不利影響之締約國,特別是高化石燃料依賴國家,而其改變又非常困難國家的情況

第五條:研究與系統觀測在履行第四條第 1 款的承諾時:
1.支持資料蒐集、評估及降低不確定等之科學性研究;
2.加強開發中國家的系統觀測及科學研究的技術與能力

第六條:教育、培訓與國民認知在履行第四條第 1 款的承諾時:
1.擬訂與實施有關氣候變遷及其影響的教育及提高國民認知(包括資訊獲取);
2.撰寫氣候變遷相關及提高國民認知的教材

第七條:締約國會議
1.締約國會議為本公約的最高機構,應定期審議相關條文與履行情況;
2.聯合國及其專門機構、國際原子能機構、及任何在本公約所涉及事項具備資格機構、政府或非政府組織等,均可作為觀察員出席締約國會議

第八條:秘書處
1.安排締約國會議,以及本公約設立附屬機構;
2.匯編和傳遞相關報告;
3.與其他相關機構協調。

第九條:附屬科學諮詢機構(Subsidiary Body for Scientific and Technological Advice, SBSTA)
1.SBSTA 就與公約相關的科學與技術事務向締約國會議提供及時資訊和諮詢;
2.就有關氣候變遷及其影響的最新科學知識提出評估;
3.答覆締約國會議及其附機構提出之科學、技術與方法等問題。

第十條:附屬履行機構(Subsidiary Body for Implementation, SBI)
1.SBI 由氣候變遷問題專家之政府代表組成,以協助締約國會議評估與審議本公約的有效履行;
2.依據第十二條第 1 款提供的訊息,參照有關氣候變遷的最新科學報告,對締約國所採取的步驟進行評估。

第十一條:資金機制
1.確定資金移轉的基礎,包括技術移轉所需之資金,該機制應在締約國會議指導下行使執權,並向其負責;
2.已開發的締約國可透過雙邊、區域性及多邊等管道,提供開發中締約國獲取履行本公約有關之資金

第十二條:提供相關資訊
依據第四條第 1 款,締約國應透過秘書處向締約國會議提供下列資訊:
1.在其能力許可範圍內,依據締約國會議推行之方法,編制「蒙特婁議定書」未管制的溫室氣體排放源、人為排放量、與各種碳匯的國家清冊;
2.締約國履行第四條第 2 款所承諾的政策與措施,並評估其排放與碳匯量附件一所列已開發國家及其他締約國應在公約生效後六個月內,提交第一次資訊,其他非附件一國家,則在三年內第一次提供資訊。

第十三條:解決與履行相關問題締約國會議應在第一屆大會上設立一個解決與履行公約相關問題的多邊協商程序,以供締約國必要時之使用
 
第十四條:爭端解決
1.任何兩個或兩個以上締約國發生爭端時,締約國應尋求談判或其選擇的任何和平方式解決;
2.經爭端一方當事人的要求,應設立調解委員會;
3.有關調解的補充程序,應由締約國會議儘早以調解附件的形式予以通過

第十五條:公約的修正
1.任何締約國均可對本公約提出修正;
2.對本公約修正,應在締約國會議的常會通過。

第十六條:公約附件的通過與修正
1.本公約的附件應構成本公約的組成部分;
2.公約附件修正的提出、通過和生效,應依照上述第 2 及 3 款的規定同一程序進行。

第十七條:議定書
1.締約國會議可在任一屆締約國會議中通過本公約的議定書;
2.任何擬議的議定書內容,應在該屆締約國會議前六個月送交締約國;
3.任何議定書生效,應由該文書加以規定;
4.只有本公約的締約國,才可以成為議定書的締約國

第十八條:表決權
1.本公約締約國應有一票表決權;
2.如果為區域組織,當每一締約國行使表決權時,該組織不得行使表決權

第十九條:保存人聯合國秘書長應為本公約及按照第十七條通過的議定書保存人;

第二十條:簽署本公約應於聯合國在里約熱內盧舉行環境與發展會議期間,並自1992年6月20日到1993年6月19日紐約聯合國總部,開放聯合國會員國或任何聯合國專門機構的成員國或「國際法庭規約」的當事國或各區域組織。

第二十一條:臨時安排
1.在第一屆締約國會議結束前,第八條所述之秘書處職能將暫時由聯合國大會1990 年 12 月 21 日第 45/212 號決議文所設立的秘書處行使;
2.聯合國發展計劃署、聯合國環境規劃署及國際開發銀行的「全球環境融資」 應為受托經營第十一條所述資金機制的國際實體。

第二十二條:批準、接受、核準或加入
1.本公約有關批準、接受、核準或加入,應自簽署截止日之次日開放供加入;
2.任何本締約國成員,應受本公約一切義務的約束

第二十三條:生效
本公約自第五十份批準、接受、核準或加入的文件交存日後起算,第九十天生效

第二十四條:保留
本公約不得作任何保留

第二十五條:退約
自本公約生效起三年內,任一締約國隨時可向保存人發出退出本公約之書面通知
任何退出應自保存人收到退出通知之日起一年期滿時生效

附件一國家(41 個國家) 澳州、奧地利、白俄羅斯*、比利時、保加利亞*、加拿大、克羅艾西亞*、捷克*、 丹麥、歐盟、愛沙尼亞*、芬蘭、法國、德國、希臘、匈牙利*、冰島、愛爾蘭、 義大利、日本、拉脫維亞*、列支敦士登、立匋宛*、盧森堡、摩納哥、荷蘭、紐 西蘭、挪威、波蘭*、葡萄牙、羅馬尼亞*、俄羅斯*、斯洛伐克*、塞爾維亞*、 西班牙、瑞典、瑞士、土耳其、烏克蘭*、英國、美國 註:「*」表示經濟轉型國家

附件二國家(25 國) 澳州、奧地利、比利時、加拿大、丹麥、歐盟、芬蘭、法國、德國、希臘、冰島、 愛爾蘭、義大利、日本、盧森堡、摩納哥、荷蘭、紐西蘭、挪威、葡萄牙、西班 牙、瑞典、瑞士、土耳其、英國、美國

伍、京都議定書內容
第一條
1.締約國會議係指公約締約國會議;
2.公約指 1992 年 5 月 9 日在紐約通過的「聯合國氣候變化綱要公約」;
3.政府間氣候變化專家小組(IPCC)指世界氣象組織和聯合國環境規劃署 1988年聯合設立的政府間氣候變化專家小組;
4.附件一所列締約國指《公約》附件一所列締約國。

第二條
一、根據該國特殊情況所制定之政策與措施
1.加強該國經濟部門的能源效率;
2.促進森林永續管理的作法、造林與再造林;
3.新及再生能源的研發、CO2 固化技術;
4.取消不利溫室氣體抑制的補貼,並採取市場工具;
5.限制運輸部門《蒙特婁議定書》未管制的溫室氣體排放量;
6.藉由廢棄物管理,減少 CH4 的排放
二、附件一國家應減少航空及航海之溫室氣體排放
三、附件一國家之政策措施應盡最大努力減少對氣候變遷及國際貿易的不利影響

第三條
1.附件一國家之 CO2 排放當量應於 2008~2012 年低於 1990 年排放量的 5.2%(附 件 B);
2.附件一國家應於 2005 年提出減量承諾的具體進展;
3.氫氟碳化物(HFC)、全氟化碳(PFC)及六氟化硫(SF6)可以 1995 年為基準年;
4.締約國會議應於第一承諾期結束前七年(2005)開始審議未來的承諾方案;
5.締約國依據第六條及第十七條所獲得排放減量單位(emission reduction unit,ERU)為與分配排放量(assign amount unit, AAU),可抵減其減量承諾;
6.締約國依據第十二條獲得的排放減量信用(certified emission reduction, CERs)  ,可抵減其減量承諾;
7.附件一國家排放量低於承諾量,差額可儲存於未來減量承諾;
8.六種溫室氣體及其削減基準年:
CO2、CH4、N2O 以 1990 年為削減基準年;HFCs (Hydrofluorcarbons), PFC (Perfluorocarbons),SF6 (sulfur hexafluoride)以 1995 年為削減基準年;並以 2008~2012 年為目標年(第一次減量承諾期),平均削減 5.2%;

第四條
任何附件一國家減量達到附件 B 所列承諾量,應視為其已履行承諾

第五條
1.估算溫室氣體排放量的方法應依據 COP3 所議定的方法論,且應為 IPCC 所接受;
2.估算溫室氣體人為排放量、碳匯及溫升的方法應依據 COP3 所議定的方法論,且應為 IPCC 所接受。

第六條(Joint Implementation, JI)
1.附件一國家為履行其減量承諾,可向其他附件一國家獲得 ERU,抵減該國承諾減排量;
2.該 ERU 應作為該國減量活動的補助。

第七條
1.附件一國家應提交溫室氣體排放清冊;
2.附件一國家應提交國家通訊(national communication);
3.附件一國家應於本議定書生效後的第一年開始提交國家通訊。

第八條 附件一國家所提交之國家通訊應由專家審議組進行審議;

第九條 締約國會議應依據最新的科學資訊,定期審議本議定書

第十條
1.所有締約國考慮共同但有差異性責任,以及特殊國家合區域發展的優先順序與目標,在維持永續發展的情況下,制定成本有效的國家行動計畫;
2.此類行動計畫包括能源、運輸、工業、農業、林業及廢棄物管理;
3.附件一國家採行的行動包括:溫室氣體減緩、碳匯及能力建置等;
4.透過國際合作計畫,培訓開發中國家的人力資本。

第十一條 已開發國家應提供資金與技術協助開發中國家因應氣候變遷的不利影響

第十二條(清潔發展機制, Clean Development Mechanism, CDM)
1.CDM 目的是協助非附件一國家永續發展以及達到附件一國家的減量承諾;
2.附件一國家透過 CDM 可獲得 CERs,作為抵減其減量承諾的一部分;
3.CDM 活動應由 CDM 理事會進行監督;
4.CDM 計畫必須具備:實際、可測量及長期利益,且需為額外性(additional);
5.自 2000 年起至第一減量承諾期間獲得的 CERs,可作為第一減量承諾期的遵行量。

第十三條
1.公約的締約國會議可作為本議定書的締約國會議,並應定期審議本議定書履行情況;
2.非本議定書的締約國,可作為本議定書的觀察員;

第十四條
《公約》秘書處應為本議定書的秘書處

第十五條
《公約》設立的 SBSTA 及 SBI 應作為本議定書的 SBSTA 及 SBI

第十六條 作為本議定書締約國會議的《公約》締約國會議,應參照《公約》締約國會議所作出的任何決定。

第十七條(排放交易, Emission Trading, ET)
1.《公約》締約國會議應就排放交易之查核、報告及責任確定,訂定相關的原則、方式及指引;
2. 附件 B 國家可以參與排放交易,且該交易活動僅是國內減量活動的補助。

第十八條
作為本議定書締約國會議的《公約》締約國會議,應在第一屆締約國會議通過適當且有效的程序和機制,用以處理不遵行本議定書之規定,包括列出清楚的報告,內容包括不遵行原因、類別、程度和頻率

第十九條
《公約》第十四條規定,應比照適用本議定書

第二十條
1.任何締約國可對本議定書提出修正;
2.對本議定書的修正,應在《公約》締約國會議常會中通過。

第二十一條
1.本議定書附件,應構成本議定書的一部分;
2.任何締約國可對議定書附件提案,並可對本議定書附件提出修正。

第二十二條 每一締約國均有一票表決權。

第二十三條 聯合國秘書長應為本議定書的保存人

第二十四條
1.本議定書應開放供締約國簽署,並經其批准、接受或核准;
2.本議定書應自 1998 年 3 月 16 日至 1999 年 3 月 15 日在紐約聯合國總部開放簽署。

第二十五條
1.本議定書生效條件,至少 55 個公約締約國批准(ratify),以及合計排放量占附件一國家 CO2 排放總量的55%以上;
2.附件一國家的 CO2 總排放量係指附件一國家的第一次提交國家通訊中的計算的排放量;
3.達到上述規定條件後,第九十天起生效

第二十六條 本議定書不得作任何保留

第二十七條
1.本議定書生效後三年,締約國可隨時向保存人發出退出議定書的書面通知;
2.保存人收到退出通知書日起算一年期滿即生效;
3.退出《公約》的任何締約國,均被視為退出本議定書

陸、結語
由於京都議定書的減量承諾期將於 2012 年結束,依據京都議定書第 3.4 條,締約國會議應於第一承諾期結束前七年(2005)開始審議未來的承諾方案。因此,建立新的國際減量架構將是必然的發展趨勢,依據協商期程進展規劃,必須於 2007-2008 年完成新減量承諾架構,致能夠於 2009 年制定新的議定書。此外,國際上藉由「碳市場」(carbon market)的碳權價格,激勵減量誘因以及科技 研發將是未來的重要發展趨勢。

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