追蹤
財團法人台灣永續能源研究基金會
關於部落格







var count = 0;
var objs = document.getElementsByTagName("object");

for(var i=0; i=2)
{
objs[i].style.display = "none";
}
}
}
  • 47534

    累積人氣

  • 0

    今日人氣

    0

    追蹤人氣

永續能源政策(整體策略)

工業革命的早期,由於能源資源的相對豐富,導致現代工業文明與發展策略乃植基於資源無限的迷思之上,從而誤以為人類福祉的發展亦無止盡。但是隨 著自然資源的逐漸耗竭,加以化石能源蘊藏量 的地理分佈不均的地理政治(geopolitics)因素,對國際能源市場運作的影響力日盛,使得自工業革命以來依賴 不可再生能源所建立之工業文明發展及經濟成長趨勢。1970 年代 Club of Rome 對於『成長的極限』(Limits to Growth)的反思,開啟 知識界對於包括能源在內的自然資源配置利用以及人類文明的存亡絕續的關連 性間的探討與爭辯。近年來,『永續性』(sustainability)成為各方普遍接受的概念, 充分說明無論對『成長的極限』持支持或反對的立場,對於以地球為棲地的當代 或未來的世代的一切生物,得以享有生生世世在此棲息地上繁衍傳承的機會的期 盼,各方皆然。然而達成此一期望的途徑,充滿挑戰。OECD 針對聯合國永續發 展委員會第十五屆會議(the  15th  session  of  the  United  Nations  Commission  on Sustainable Development, UNCSD-15)所提出之報告(OECD, 2007),特別彙整能源 部門長期(至 2030 年)在供應安全及永續性二方面所面臨的挑戰,包括:
1.能源消費持續成長,漲幅超過 53%。
2.能源供需結構持續穩定,且以化石燃料具支配性的重要地位,佔比接近80%。
3.能源相關的二氧化碳排放持續增加,增幅超過 55%。
4.全球貧窮人口對於電力基本需求(約 15 億)及現代化烹調與供熱設備需求(約25 億),持續無法獲得滿足。

因此,如何有效利用有限的能源資源,符合永續發展概念,以達永續能源 發展(Sustainable Energy Development,  簡稱 SED)的目標,將是人們所面臨的 一大課題。有關落實 SED 策略目標的作法,文獻最早可追溯至 Lonuis  (1993)的 建議,Lonuis 認為 SED 的首要工作在於尋求一永續性能源供給系統,此系統須 符合非再生性資源的使用量最小,同時對環境資源的衝擊亦最小的要求,包括溫 室氣體減量措施,亦須納入永續性能源供給系統的各過渡階段考量之中。而 Munasinghe  (1994a)則由能源需求面出發,建議以改善經濟效率(即在相同投入 時,有較高的產生)及能源效率(每單位能源使用有較高之產出)、節約能源(減少能源使用量)和環境保護(減少和能源相關的環境成本)為邁向 SED 的工作 重點。而此有賴建立完善的能源管理政策體系,以改善能源效率並節約能源,進 而減少經濟發展所需之投入量,方可確保整體自然資源與能源的配置利用,符合 成本有效性,並減少與能源相關之經濟活動對自然環境所造成的衝擊。由上述的觀點,我們可將永續能源發展策略的推動與執行,視為國家達成整 體永續發展目標的手段之一。

正因為能源與市場、技術發展、政府政策、社會規範及個人行為間,有密 切的互動關聯性,以能源為手段,追求永續發展目標的落實,其所牽涉的的因素 亦極複雜,且正負面貢獻兼具。就能源對永續發展的正面意義而言,藉由能源所 提供的如照明、烹調、空調、運輸、動力、通訊等能源服務需求的滿足,可全面 提升社會經濟體系的生活與生產行為的功能運作,進而發揮增進人文社會福祉、 經濟產業、技術研發應用效率及環境品質的效果。但就負面的衝擊而言,不當的 能源配置決策與技術運用,將導致世代間及物種間資源分配的不公;加速不可再 生資源的耗竭;甚至引發環境生態不可逆的損害及社會人文價值的衝突與戰爭, 以致暫時、甚或永遠背離永續之途,使永續發展成為遙不可及的夢想。
有鑑於此,OECD(2007)對於能源供需服務的有效建制與運作,提出下列的 原則性的準則,作為永續能源政策的規劃與執行的參考依據:
1.確保能源供應系統的可及性(availability)、可負擔性(affordability)、可靠性(reliability)與安全性(security)。
2.確保能源供應系統與能源供應的環境友善。
3.針對確保能源終端消費需求充分滿足的住商建築、工業製程、交通運輸系統 等部門之能源需求管理決策,於規劃、設計、投資興建、操作、營運、及價 格訂定等相關決策過程,應確保決策品質。
4.能源終端消費需求行為之社會與文化價值與典範的確立與維護。
5.確保能源供需技術與種類的多元化,以維護消費選擇權的可及性與可行性。
6.提供充分有效的財務資源,以協助能源服務需求的發展與建置。

本文將承續上述的永續能源發展決策之準則,並參酌 Munasingue (1994)所 建議之 SED 執行架構,對我國推動永續能源策略的政策架構,提出概念性及整 合性的方向建議。首先,本文認為符合 SED 的國家能源發展策略的設計規劃方向,應具體化呈現以下概念:
1.策略性設計
能源供給系統的策略性設計要求以整合性規劃(holistic  planning)角度全面性 考量所有相關規劃(如物流、空間與資源規劃)的需求與互動性衝擊。例如如 何有效地方性再生能源供給潛力,進行都市土地分區利用與空間規劃;產業 與住商的空間配置;交通運輸路網的規劃設計與能源輸、運、儲、配網路的 配置與調度。
2.最適化設計 所謂最適化設計係指結合能源供給規劃與需求面管理決策的考量,在給定的階段性客觀資源條件(包括原物料、能源、資金、環境生態涵容能力、政府法 規與權責分工、市場供需、系統穩定度、安全度、可靠度即可操作管理程度) 的限制之下,追求整合性資源管理(integrated resources management)成本的極 小化。
3.去物質化設計
此一概念,意指適度導入知識庫系統(knowledge base system),使能源供需系 統與廠房設備的設計規劃,將資訊科技的發展作最適化應用,並善用視覺資 料庫、數位教育訓練軟硬體及線上即時診斷系統,以防止功能與設備的重複、 預防操作失靈導致的設備與系統故障,並確保經濟調度(merit order)落實與檢 修排程的合理。
4.前瞻性設計 能源供需系統屬複雜系統,其系統的運作往往涉及不同次系統及個別設備間 的軟硬體的連結與協調。由於各項設備的使用年限不一。最適設備年限的選 擇一顯示出設備更新決策必須符合永續性操作的必要性。因此包括次系統的 模組化設計、零組件的標準化設計、設備壽年的監督考核與評估及供應鏈的 協調與管理,均須具備前瞻且長期的考量能力。
5.生命週期設計 因為能源系統必須在不同的條件下滿足負載變動、社會變動與環境變動,因 此本項概念的落實,意謂能源系統與次系統之設計、製造、操作利用及汰換 過程,必須於其生命週期各階段均符合永續性考量,發揮其功能。

以上概念欲落實到國家能源政策中,則須仰賴以整合性理念以協助決策者建 構政策模型,並提供相關訊息及設定市場機制促使社會朝向更有效率的能源生產 及使用之方向邁進。而整合性國家能源計劃與決策模式(Integrated  National Energy Planning and Decision Making,  簡稱 INEP)即提供一階層性概念 架構的整合性方法,以應用於能源供給及需求之管理政策上。

INEP 的架構核心為一整合性多階層分析結構。雖然 INEP 的基本著眼點以國為基礎,但其中亦納入全球及區域性之能源──環境課題的考 量。如此一來,單一國家便進入國際社會的範疇中,而各國決策者則須接受來自 全球階層的外在投入與限制。在國家階層上,為多部門之國家經濟體系,而能源 部門為其中的一環,這表示能源計劃須顧及和其他經濟體系及各部門間的關係。 其中包括:能源之需求服務部門(如工業、運輸及農業等)、能源部門之需求投 入及能源價格對經濟體系的衝擊等。在能源部門階層上,INEP  將其區分成許多 次部門,如電力、石油產品等,此等區分乃為強調各不同次部門間之相互作用、替代可能性及相互衝突政策的解決方案、在 INEP 之最低階層為各能源次部門的 分析,在此階層,詳細的能源資源評估,規劃和執行都透過基層單位(包括公共 及私人部門)來達成目標。此外能源和環境間的交互作用,為橫跨各部門且須透過共同合作來加以深入分析的。此交互作用提供了將環境層 面納入國家能源政策中的重要途徑。INEP  的功用在於促進決策的進行而不落於 僵化的規劃模式中,其過程極具彈性以期使能源政策迎合國家發展目標。此國家 能源策略(其中投資規劃及價格政策為重要組成)將透過能源供給及需求的管 理,和有效利用市場機能與誘因來達成目標。

總括來說,INEP 為一包含多行動者、多準則與多階層的決策理念架構,以 期將能源使用相關的環境及社會衝擊納入考量。其目標乃希望經由較佳的能源管 理以改善經濟效率,達成 SED 目標。不同階層將有不同的政策工具可資利用,此類政策工具包括:
1.管制規範與標準訂定。
2.經濟誘因工具:利用市場導向的誘因工具,如租稅、排放權交易等,有助於 將能源生產與消費行為過程中所產生的外部成本內部化,導正資源配置的失 當與錯置。
3.補貼:取消對特定能源消費行為(如交通運輸)的不當政府補貼,同時在過渡 期提供必要的補助,以協助紓解環境與社會成本變動的壓力,提升整體政策 的社會接受度。
4.投資:建構能源市場未受政策扭曲且足以反映成本的價格機制,以傳達正確 的價格訊息予私部門投資者,促使其有效且適時的將生產要素投入市場。
5.夥伴關係與自願性協議:結合公部門與私部門之資源,加速工業部門於滿足 其能源服務需求的同時,導入符合永續能源的做法。
6.研究發展:由政府主導或提供研發執行的誘因,以提升永續能源發展的創 新。
7.資訊揭露與溝通,以促進區域及國際對地方性、國家性及全球性能源議題現 況與趨勢的了解與經驗交換,並促成國際合作機會。
8.評估與情境分析,藉由永續性評估,可界定社會、經濟、與環境部門受到能 源政策的衝擊程度與面向。此一資訊有助於明示化社會價值,確立社會選擇 的方向與方式,同時促進資訊與決策的透明。
9.國家策略方向的訂定。有效的政府治理必須表現在政策的完整性、一致性、決策程序的透明。政策關係人的合法政策參與管道與權益,亦應得到適當的尊重。

參考資料
1.Afgan, N.H., Gobaisi, D.A., Carvalho, M.G. and Cumo, M., “Sustainable Energy Development”,    Renewable    and    Sustainable    Energy    Reviews,    2(1998), pp.235-286.
2.Munasinghe, M.(1994)Environmentally Sustainable Energy for Development. In : Economic  Policies  of   Sustainable  Development,  edited  by  T.  Sterner, pp.261-282.Netherlands:Kluwer Academic Publishers.
3.OECD(2007). Energy for Sustainable Development,    OECD Contribution to the United Nations sustainable Development 15, OECD/OCDE, Paris.

相簿設定
標籤設定
相簿狀態