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財團法人台灣永續能源研究基金會
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永續能源指標與評估

2002 年於南非約翰尼斯堡舉行的「永續發展世界高峰會議(World Summit on Sustainable  Development,  WSSD) 」,提出水資源 (Water) 、能源 (Energy) 、健康 (Health)、農業(Agricultural)及生物多樣性(Biodiversity)是新世紀全球追求永續發 展的五大議題,從而構成該次大會的主題標語《WEHAB》。國際上探討能源議題與永 續發展之關係,依據 2000 年 9 月各國領袖發表之《聯合國千禧宣言(United Nations Millennium Declaration)》之能源發展目標,要求至 2015 年能夠達到以再生能源 供應經濟活動所需之能源、能源效率提升、以及發展潔淨傳統能源技術,促進永 續生活及提升健康與教育水準。基於此,永續能源發展考量議題,包括:貧窮地 區能源普及性、再生能源發展、潔淨能源技術研發及永續生產與消費型態等,成 為未來全球永續能源發展(Sustainable Energy Development, SED)方向。
肇始於 1990 年代的全球暖化(Global Warming)問題,科學上已證明人類燃燒 化石燃料、砍伐森林以及土地使用改變是主因。其中,傳統化石能源排放之二氧 化碳(Carbon Dioxide, CO2),約占 75%溫室氣體(Greenhouse Gas, GHG)排放量,是構成全球「溫室效應(Greenhouse Effect)」的主要成因。因此,「溫室效應問題」 幾乎等同於「能源永續發展的問題」。台灣是一個高度依賴能源進口的國家,能 源不但支撐台灣經濟發展,更是維繫社會發展的泉源,故能源發展的永續性,緊 密影響著台灣的永續發展。有鑑於此,本章將先從國際角度,掌握能源發展之問 題與挑戰,以及國際間如何建構永續能源發展的評估系統;最後,再提出台灣永 續能源發展評估指標,作為台灣追求能源永續發展之施政藍圖。

貳、 能源關鍵問題與挑戰
一、當前世界能源發展基本問題
1.貧窮地區能源供應不足
全球約有三分之一的貧窮農村人口(約 17~20 億)沒有電力供應,約有三分之一人口的電力供應嚴重不足,這些地區仍然依賴傳統生質能源
(Biomass)(如:木材、糞肥及農業殘留物等),結果造成環境與人類健康的損害。依據國際能源總署(International Energy Agency, IEA, 2002)統計指出,薩哈拉非洲區域(2000)依賴傳統生質能人口比例最高(為 89%),遠高於開發中 國家的平均比例(為 52%),而區域電力普及(2000 年)比較,非洲國家電力普 及率最低,僅有 34.3%,遠低於世界平均值的 72.8%。
2.能源消費不平均
全球能源消費極度不平均,世界最富裕國家(人均所得超過 2 萬美元) 能源消費量,約是最貧窮國家(人均 0.2 噸油當量)的 25 倍。落後國家(如: 烏干達)最貧窮之 20%家庭的能源消費,佔其總所得為最高的 15%,反觀先 進國家(如:英國)最富有的 20%家庭能源消費配比,為最低的 2%。由此可 知,富裕國家與貧窮國家能源消費負擔能力的差異性。
3.全球暖化
全球能源系統約貢獻超過一半以上的溫室氣體排放,其中又以化石燃料燃燒所導致為主排放源,約佔能源系統的  75%排放量。因此,能源消費 的成長,將是構成全球暖化的最主要驅動力。
4.生產與消費型態不永續
全球經濟發展結果,導致人口都市化及能源需求快速成長,影響能源供給與需求型態。因此,人類消費的浪費性,以及生產的不環境友善性, 均會加速能源的耗竭。

二、能源發展面臨的挑戰
為達到《聯合國千禧宣言》及《第九次永續發展會議(the Ninth Session of the Commission for Sustainable Development, CSD-9)》(亦即能源服務兼顧經濟 發展、社會發展及環境維護)之目標,現代化能源服務面臨之挑戰如下:
1.能源普及性(Accessibility)
為達到《千禧發展目標(Millennium Development Goal, MDG)》,亦即至2015 年達成一定比例的人口,每天收入高於 1 美元。其中,提供可靠、能 負擔及社會可接受的能源服務,即成為落實 MDG 的最佳措施。此外,平衡南、北半球國家的能源消費差異,亦是能源服務的重要課題。面對此挑戰, 必須思考如何增加鄉村能源服務的投資,並透過私有化能源制度策略,強 化再生能源的發展與使用、促進區域能源企業發展,以及建立財務機制, 擴展能源服務水準。
2.能源效率(Efficiency)
當前能源效率仍然偏低,能源效率提升仍存在很高的潛力,具體的作 法,包含:能源供給與最終需求效率提升兩層面。就最終能源需求效率提 升而言,主要在於相關器具與設備效率的提升上,例如:冷氣空調、照明 及汽車等;至於供給面能源效率提升方面,則在於更有效率的能源生產、 提升工業製程及汽電共生等績效管理層面上。在實施策略上,則是以引進 技術、能力建置(Capacity  Building)、財務融資、市場開放及制度設計等方 式,作為提升能源效率之方針。
3.發展再生能源(Renewable Energy)
發展再生能源科技,可以同時滿足降低貧窮及達到永續發展之雙重 標,成為永續能源的關鍵議題。而發展再生能源的主要問題,在於擴展其 接受性(或市場需求)及降低成本兩因素,解決方式是透過適當的政策措施(例如:補貼與再生能源配比管制等),創造市場誘因,達到促進再生能源 發展的目的。此外,加強區域及國際合作,引進及發展適當的再生能源技 術,亦即結合開發中國家廉價勞動成本與工業化國家之技術,可以創造再 生能源發展機會。
4.發展先進化石燃料技術
現階段化石燃料仍是全球主要基礎燃料供給來源,預估至 2030 年,仍然需要大量仰賴化石能源(IEA,  2005),故提升其使用效率以及如何降低其 對環境不利衝擊,即是面臨的最重要挑戰。特別是面對開發中國家與日俱 增的能源需求以及人口成長,將會驅動電力容量及潔淨能源供給的增加, 其最主要的策略應集中於電廠發電效率的提升上,促使其研發及採用更先 進的發電系統(氣化複循環發電,Integrated  Gasification  Combined  Cycle, IGCC)與燃料。具體的策略可以設定排放標準,驅使產業創新及發展更潔淨化石燃料 技術,此外,亦可以透過《京都機制》之清潔發展機制(Clean Development Mechanism,  CDM),引進先進國家的資金及先進化石燃料技術,同時降低 國內溫室氣體排放及開創新興投資。
5.能源與運輸(Transport)
運輸部門是主要的能源密集部門之一,隨著人口的增加,經濟活動的 頻繁,運輸部門的需求與日俱增,伴隨著大幅增加能源需求。此外,運輸 工具的廢氣排放,同時造成都市空氣污染,影響都市環境及提升健康風險。 基於此,能源與運輸面臨兩個主要挑戰,分別為更潔淨的燃料(例如:燃料 電池、太陽能及生質能)及更潔淨有效率的運具移轉(例如:發展智慧型及大 眾運輸系統等)。
實施策略上,訂定燃料及運具的排放標準可以激發潔淨燃料及替代運 具的發展,將有效提升都市環境品質。此外,發展大眾運輸系統,取代小 客車運行,亦是重要的永續運輸策略,有利於都市長期發展。

參、 永續能源指標與評量
能源指標是分析能源發展的重要工具,藉由能源指標的建立,可以事先瞭 解能源發展的變化趨勢以及監督能源發展是否朝向永續性,以作為政府及時修訂 相關能源發展政策之參考依據。因此,「永續能源指標 (Indicators  for  Energy Sustainable Development)」即是指一套可觀察、可量化且與永續能源政策目標具 關聯性之數值系統,透過該數值系統的變化,可以正確衡量永續能源發展成效, 以及檢視政策趨向不永續之原因,以利永續能源政策修正及訂定之參考。

經濟合作暨發展組織 (Organization of Economy Cooperation and Development, OECD) (1999)的國家部長級會議認為,能源與國家永續發展密不可 分,而能源永續發展必須兼具環境友善、社會公平及經濟競爭力等平衡發展。基 於此,決定納入環境與經濟因素,用以檢視能源永續性之問題,並於 2000 年建 立能源永續性檢視核心指標系統。該系統架構,主要包括:能 源永續性指標、環境衝擊指標及政策措施指標等三層面。
在能源永續性指標,則以能源密集度(Energy Intensity)、能源組合(Energy Mix)及最終能源使用(End Uses)三項指標系統,能源密集度指標主要觀察能源需 求與經濟成長是否出現脫鉤(Decoupling)的現象,顯示能源生產力變化趨勢;能源組合指標用以反映能源供給結構的變化狀態,當能源供給結構由煤、油結構趨 向天然氣及再生能源等綠色能源結構移轉,將可大幅降低能源使用的環境衝擊, 特別是再生能源配比提升有助於能源進口依賴度降低,提高國家能源供給安全; 最終能源消費指標旨在衡量部門能源使用效率,以確認該部門之政策措施的有效 性,作為部門能源政策修訂之基礎。OECD  能源永續發展檢視系統是基於壓力- 狀態-回應(Pressure-States-Response, PSR)架構,能源趨勢與型 態構成間接壓力指標,影響環境衝擊指標等直接壓力指標系統,再透過直接壓力 指標影響環境損害之狀態指標;政府的政策措施則屬於因應指標系統,政府觀察 狀態指標變化而調整其能源政策措施,影響壓力指標變化,達到改善狀態指標之目的,從而構成系統性的連動關係。

綜合上述,國際上為因應 21 世紀議程(Agenda 21)的提出,均紛紛發展相關 的永續能源發展評估系統的建置,其中較具規模者如 IEA/IAEA、經濟合作開發 組織 (Organization  of  Economy  Cooperation  and  Development,  OECD) 、歐盟 (European Union, EU)及聯合國(United Nations, UN)等發展之系統可看出,不同國際組織之評估指 標項目略有差異性,顯示國際組織在選定評估指標時,是基於不同目的,而形成 不同的評估指標系統。然而,基於指標項目攸關永續能源評估的客觀性、正確性 以及可比較性,故未來建制台灣永續能源評量系統時,除了參考國際先進國家或 組織之經驗之外,亦需納入台灣國情的考量,才具指標編制系統的完備性。

肆、 台灣永續能源發展指標
能源政策攸關一國的經濟活動與人民福祉,所涉及的層面既深且廣,良好 的能源政策與措施,將有助一國的永續發展與提升生活品質,特別是全球受到溫 室效應威脅的今天,各國無不集思如何透過適當的能源政策與措施,以提升本國 的能源使用效率;同時,促進國家發展。就能源永續發展政策的觀點來看,必須 能夠同時兼顧三個能源政策的傳統目標,亦即(1)供給安全:提供能源供應安全 及穩定:(2)經濟效率:支撐經濟、就業及福利的動態成長;(3)環境保護:維護 環境及生態系統,如表 6.4-3 所示,這就構成永續能源發展政策規劃主軸,亦是 檢視能源發展永續性的重要指標。
永續能源發展的測度主要基於「能源供給安全」、「經濟效率」及「環境維 護」三面向的發展情況,並依據其政策目標,選定適當的衡量指標,能源供給脆弱性是台灣能源供給安全的核心問題,因此,其政策目標在於降低能源進口依存度與分散度,並選定能源進口依存度、能源供 應集中度以及石油依存度等三項測度指標;經濟效率構面,政策目標是以降低能 源消費以及促進綠色能源科技發展為主軸,分別選定能源生產力、人均能源消 費、政府綠色採購以及能源科技研發經費等七項測度指標;環境保護構面的政策 目標,則是以降低污染物及溫室氣體排放為核心,前者是傳統環境問題,後者是 新世紀人類共同面臨的新環境問題,分別選定單位能源之二氧化碳排放量、二氧 化碳密集度、以及單位能源之硫氧化物排放量等五項指測度指標。

伍、 結語
能源是地球重要的資源之一,然而,隨著全球人口與經濟活動的穩定增加,加快能源的耗竭速度,以及產生日趨嚴重的空氣污染與溫室效應問題,因此,思 考如何永續利用能源,即成為新世紀人類共同面臨的重要課題。透過人類的集思 廣益,體認解決之道在於建立綠色生產與消費的生活型態,簡言之,落實節約能 源是最根本與有效策略。此外,發展替代與再生能源,例如生質能(包括。生質 柴油與生質酒精)、太陽能與風能等,則是最環境友誼的能源供給型態。然而, 前者與生活習慣息息相關,故加強能源教育,並落實於生活上,將是未來政府的 重要施政方針;後者則奠立於能源科技創新活動上,其經濟體系需要長期與穩定 的投入適當能源科技研發經費,不斷透過「做中學(Learning by Doing)」,累積足 夠知識,才可望獲得技術的創新。然而,無論是社會行為改變,抑或是科技創新, 均需要一套適當的誘因機制,例如:能源價格合理化(充分反映社會成本)是能源 需求面管理的重要工具,補貼再生能源發電,則是降低再生能源成本,促進市場 競爭力的最有效方法。綜合言之,建立最適當的誘因制度,鼓勵社會趨向綠色生 產與消費的生活型態,即成為政府施政的首要之務以及長久之計。

此外,透過永續能源指標建立系統,並定期檢視永續發展績效,作為適時 修正不當政策措施,抑或提出真正有效的永續能源政策之參考依據。政府同時應 將每年檢視結果,向大眾公佈,提高施政透明度以及民眾參與度,相信是國家能 源邁向永續發展的基礎。

參考文獻
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